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阿勒泰地区城市客运出租汽车暂行管理办法(试行)
2015-07-24 12:22  阿勒泰地区交通运输局

阿勒泰地区城市客运出租汽车暂行管理办法(试行)

 

20143

第一章     总则

第一条 为加强阿勒泰地区城市客运出租汽车管理,规范出租汽车经营服务行为,提升出租汽车服务质量,服务人民群众出行需要。维护乘客和出租汽车经营者和驾驶员的合法权益,促进城市客运出租汽车行业健康发展,根据国家、自治区有关法律、法规,结合本地区实际,制定本办法。

第二条 本办法所称城市客运出租汽车是指城市客运出租车经营者经地区交通运输行政主管部门许可,依法取得营运资格提供客运服务的小型客运汽车。

客运服务是指按照乘客意愿提供运送服务,并且按照行驶里程、时间计费的出租汽车经营活动。

第三条 本地区行政区域内的城市客运出租汽车经营者、驾驶员和乘客应遵守本办法。

第四条 地区行署交通运输行政主管部门负责对本地区城市客运工作实施行业经营权许可和指导监督。县(市)人民政府是城市客运管理工作的主体责任人。具体管理工作由县(市)政府交通运输行政主管部门的客运管理机构(以下简称客运管理机构)负责。

发改、财政、公安、人社、建设、规划、环保、安监、工商、税务、质监等有关行政管理部门应按各自职责做好城市客运出租汽车行业的相关工作。

第五条 城市客运出租汽车行业管理机构及其工作人员应当依法管理、秉公办事、文明服务。

第六条 本地区城市客运出租汽车行业的发展和管理应坚持科学规划、统一管理、协调发展、安全运营方便群众的原则。鼓励和引导客运出租汽车经营者向规模化、集约化、品牌化发展。

第七条 城市客运出租汽车经营者及驾驶员应依法经营、公平竞争、诚信文明服务、依法依规收费,自觉接受客运出租汽车管理机构的管理和社会监督;乘客应当文明乘车,按规定支付租费。

第八条 县(市)交通运输行政主管部门及客运管理机构应当在出租汽车行业组织开展优质服务、创建文明行业等活动,对出租汽车经营者和驾驶员在安全运营、文明行车、优质服务等方面成绩显著和见义勇为、救死扶伤、拾金不昧等方面事迹突出的,予以表彰和奖励。

 

第二章     行政管理一般规定

 

第九条 客运出租汽车发展规划、运力投放计划和营运区域范围调整方案,由各县(市)交通运输行政主管部门根据辖区经济社会发展的实际情况制定,报县(市)人民政府和地区交通运输行政主管部门批准后实施。

第十条 本地区建立统一的客运出租汽车信息化服务、管理平台,将客运出租汽车服务和管理信息数据纳入地区智能交通管理系统。

地区交通运输行政主管部门应当采取招投标方式确定本地区客运出租汽车信息服务提供者,由其与经营者签订信息服务协议,明确双方的权利义务。

第十一条 客运出租汽车管理机构应当完善经营者和驾驶员诚信评价体系,制定客运出租汽车经营管理、服务质量的行业标准和规范,建立经营者和驾驶员从业信用档案。

客运出租汽车管理机构应当对经营者和驾驶员在守法经营、安全生产、服务质量、劳动保障、员工制管理和财务管理等方面的情况进行考核和记分。考核和记分结果作为经营者、驾驶员服务质量的评价依据,记入经营者和驾驶员从业信用档案,并作为经营权配置、延期的主要依据。

第三章     经营资质管理

 

第十二条 从事城市客运出租汽车经营者必须具备下列条件:

(一)经营主体为具有企业法人资格,注册资金、经营规模达到规定标准的公司,以公车公营为经营模式;

(二)有符合规定要求的客运车辆和资金;

(三)有与经营规模相适应的经营场所和停车场地;

(四)有符合规定要求的管理人员和专业技术人员;

(五)有与经营方式相配套的经营管理制度。

第十三条  客运出租汽车经营者应履行职责:

(一) 出租汽车经营者应当履行主体责任,规范经营行为,落实安全制度,保障运营服务;   

(二) 出租汽车经营者应当规范与驾驶员的劳动合同、经营合同,合理确定承包费用,不得转嫁投资和经营风险。出租汽车经营者应当采取有效措施防止出租汽车驾驶员转包经营。出租汽车经营者对出租汽车驾驶员转包经营的,应当责令整改;情节严重的,可按照约定解除合同;   

(三) 出租汽车经营者应当规范内部收费行为,向驾驶员公开收费项目、收费标准,提供正规收费票据;

(四) 出租汽车经营者应当建立车辆技术管理制度,按照车辆维护标准定期维护车辆;
   
(五)
  出租汽车经营者应当加强对出租汽车驾驶员等从业人员的培训教育和监督管理,按照规范提供服务。出租汽车驾驶员有违法行为的,应当责令整改;情节严重的,可按照约定解除合同;
   
(六)
  出租汽车经营者应当制定包括报告程序、应急指挥、应急车辆以及处置措施等内容的突发公共事件应急预案;
   
(七)
  出租汽车经营者应当执行县级以上地方人民政府决定,及时完成抢险救灾等指令性运输任务;出租汽车经营者和驾驶员因执行指令性运输任务而发生的费用及损失,应当按照政府购买公共服务的规定给予补偿

第十四条 城市客运出租汽车驾驶员应持有机动车驾驶证和从业资格证,持驾驶证驾龄在3年以上,3年内无重大以上且负同等以上责任的交通事故。身体健康年龄不得超过60周岁。

第十五条 从事城市客运出租汽车经营者应当提供法律法规规定的有关证件。

第十六条 申请从事城市客运出租汽车经营者经客运管理机构审查,符合本办法第十二条、第十五条规定条件的,可按照有关法律法规规定,通过地区交通运输行政主管部门许可取得客运出租汽车经营使用权,由客运出租汽车经营者统一领取营运证件,并依法办理其他有关手续后方可营运。

城市客运出租汽车经营权的有效期限为自取得经营权之日起八年。城市客运出租汽车经营使用权受国家法律保护,任何单位和个人不得侵害。

第十七条 有偿转让城市客运出租汽车经营使用权的,应向客运管理机构提出申请,经审核申请真实合法后在指定的场所交易,并按规定办理客运出租经营使用权变更手续。

第十八条 未办理城市客运出租汽车营运证件的车辆不得使用客运出租汽车专用标志和设备,不得从事客运经营。

第十九条 客运管理机构对城市客运出租汽车经营者的经营资质实行年审制度。

第二十条 经营权期限届满后,交通运输行政主管部门应当收回经营权,并按照下列方式处理:

(一)在经营期限内,经营者每年质量信誉考核为合格且经营规模达到交通运输行政主管部门规定标准的,交通运输行政主管部门可以再次将经营权授予该经营者;

(二)经营权收回、配置、延期的具体方案由交通运输行政主管部门拟定,报人民政府和地区交通运输行政主管部门批准后实施。

第二十一条 经营者有下列情形之一,且拒绝改正或者经过停业整顿后仍不合格的,交通运输行政主管部门应当收回客运出租汽车经营权:

(一)出租或者擅自转让客运出租汽车经营权的;

(二)使用技术条件不合格的车辆从事客运出租汽车营运的;

(三)伪造、变造客运出租汽车经营资格证明文件等资料从事客运出租汽车营运的;

(四)发生较大及以上交通安全责任事故且负同等以上责任的;

(五)连续两年质量信誉考核不合格的;

(六)擅自停业、歇业,严重影响社会公共利益的;

(七)建立考核机制,对年审不合格、经考核达不到交通运输安全生产标准化建设三级以上标准的经营者要求其限期整改,整改不合格的;

(八)不配合交通运输行政主管部门的监督检查或者不及时处理乘客投诉的。

第二十二条   经营权被收回的经营者视情节35年内不得参与本地区客运出租汽车经营权授让活动。

 

第四章     营运服务管理

 

第二十三条 城市客运出租汽车经营者应对其驾驶员进行职业道德教育,开展精神文明建设活动,并遵守下列规定:

(一)依法依规交纳有关费用;

(二)不得将客运出租汽车交给不具备客运出租汽车驾驶条件的人员驾驶;

(三)营运车辆需更新或报停的,应按规定办理手续,报停期间不得营运;

(四)遵守城市客运出租汽车管理的其他规定。

第二十四条 从事客运出租汽车营运的车辆应当符合下列要求:

(一)新投入营运的车辆应当采用出厂新车,车型、排气量、排放标准符合相关规定;

(二)设置统一规范的客运出租汽车标志灯、客运编号、车辆识别颜色、价格标签等专用标志和计价器、空车标志牌、监控管理和通讯、消防设备、电子识别标签、营运服务数据信息采集系统等专用设施;

(三)法律、法规、规章规定和许可经营合同约定的其他条件。

第二十五条 城市客运出租汽车驾驶员应当在核准区域内营运中应遵守下列规定:

(一)遵守交通管理的法律、法规,安全营运,文明规范服务;

(二)携带营运证件、从业资格证和机动车辆驾驶证;

(三)按乘客要求的路线行驶,乘客未提出要求的,应选择距目的地最近的路线行驶,确需绕道的,应如实向乘客说明理由;

(四)严格按规定使用计价器收费,并主动出具租费发票;

(五)不得违规、无正当理由拒载乘客或未经乘客同意另载他人,经首位乘客同意另载他人的不得另外收取任何费用;

(六)不得驾驶报停或不符合环保要求的客运出租汽车营运;

(七)营运车辆停止载客时,应在空车标志上放置停运显示标志;

(八)不得中途倒客、甩客、敲诈乘客、不按站点停车或强行拉客。不得采取欺骗手段招揽乘客;

(九)不得将车辆交给未办理从业资格证的驾驶员营运。不得将车辆营运证件交给其他驾驶员营运或驾驶他人车辆营运;

(十)接受客运管理机构检查人员的检查,服从客运出租车营业场(站)的调度和管理;

(十一)发现乘客遗失物品的应设法归还失主,无法归还的应及时交客运管理机构依法处置;

(十二)不得利用出租汽车进行违法犯罪活动或者为违法犯罪活动提供便利条件;

(十三)服从公安机关对出租汽车进行的治安检查,发现违法犯罪活动或自己与乘客遭到不法侵害应及时向公安机关和经营者报告,并协助调查取证;

(十四)法律法规和规章的其他规定。

第二十六条 除下列情形外,城市客运出租汽车驾驶员不得以任何理由拒绝载客或中途终止客运服务:

(一)醉酒或患精神病的乘客要求租车且无正常人陪伴的;

(二)乘客携带违禁和易燃、易爆、有毒等危险物品以及污损车辆的物品或家禽宠物等动物乘车的;

(三)乘客在禁止上客路段要求租车的;

(四)乘客出本县(市)或夜间去远郊时,驾驶员认为有必要的,可以要求乘客随同到公安机关或客运管理机构办理登记手续,乘客不予配合的,驾驶员可以拒绝提供服务;

(五)乘客有其他违反出租汽车管理、道路交通管理、治安管理规定要求的。

第二十七条 对无计价器及有计价器不使用、不出具租车费发票或营运中发生故障不能完成运送服务以及未经乘客同意另载他人的,乘客可以拒绝支付租车费。

第二十八条 乘客应当文明乘车,遵守下列规定:

(一)爱护车辆卫生、设施、标志;

(二)醉酒者、无民事行为能力人乘车应当有陪同人员;

(三)禁止携带易燃、易爆、有毒等危险品乘车;

(四)携带家禽、宠物等动物乘车的,应当征得驾驶员同意;

(五)上、下车时应当注意交通安全,遵守站点上下客规定;

(六)按照计价器显示金额支付租乘费用;

(七)道路交通安全、治安管理等方面的其他规定。

乘客违反前款第一项或者第二项规定的,驾驶员应当予以劝阻,劝阻无效的可以拒绝或者中止服务;违反前款第三项或第四项规定的,驾驶员有权拒绝或者中止服务。中止服务前的营运费用,乘客应当按照实际发生额支付。

第二十九条 客运出租汽车应当符合下列治安防范要求:

(一)按照国家规定安装经质量监督管理部门鉴定合格的治安、消防等安全防护设施;

(二)车窗上不得张贴有色膜、反光膜,不得悬挂窗帘或者放置遮挡物;

(三)车辆号牌应当清晰、完好。

第三十条 驾驶员不得有下列行为:

(一)对本车内发生的违法犯罪活动不报告或者明知是违法犯罪活动而为其提供条件;

(二)利用客运出租汽车参与非法集会、游行、示威和聚众斗殴;

(三)利用客运出租汽车运载违禁物品或者易燃、易爆等危险品。

 

第五章 场(站)管理

 

第三十一条 飞机场、火车站、长途汽车站和其他客流集散的公共场所的客运出租汽车公共服务场(站)和城区主干道两侧乘客上下停靠点的设置,应由客运管理机构会同有关部门提出方案,报当地县(市)人民政府批准后实施。

第三十二条 城市客运出租车辆应当服从场(站)统一调度,依次候客、发车。

第三十三条 客运出租汽车场(站)管理人员要文明服务,维护场(站)的秩序,对违反管理规定的行为进行制止和纠正。

 

第六章 检查与投诉

 

第三十四条 客运管理机构执法人员对营运的客运出租汽车检查时,应出示执法证件,扣留车辆或驾驶员有关证件的,应说明理由和法律依据,并为当事人出具凭据。

第三十五条 客运管理机构应当建立健全投诉受理制度,设立并公布投诉电话,接受对违反本办法行为的投诉和社会监督。

投诉者应说明投诉的事实和理由,并提供有关证据。

第三十六条 客运管理机构接受投诉后,应在5日内书面通知被投诉人,被投诉人应在接到通知书之日起7日内到客运管理机构接受调查或答辩。客运管理机构应当自接受投诉之日起30日内处理完结,情况复杂的,经其主管部门批准可延长30日。

第三十七条 乘客与城市客运出租汽车驾驶员因计价、收费及其他客运服务问题发生争议,可以到客运管理机构接受调查处理;乘客对计价器有异议的投诉,客运管理机构应送质量技术监督部门鉴定。因争议发生的直接费用,由责任方承担。

 

第七章     法律责任

 

第三十八条 未办理城市客运出租汽车营运证件从事客运出租汽车经营活动的,扣留其车辆,没收非法所得,并处5000元以上万元以下罚款。

第三十九条 违反本办法有下列行为的,由客运管理机构处500元以上3000元以下罚款:

(一)擅自转让营运证件或超过规定的年审期限30日以上仍不年审的,责令限期改正,对责任人没收非法所得,并处罚款,超过90日不年审的吊销营运资格;

(二)非城市客运出租汽车使用客运出租汽车专用标志和设备的,没收其使用的标志和设备,并处罚款;

(三)非本县(市)城市客运出租汽车未经当地客运管理机构批准从事起点在当地市区的经营活动的,责令改正,没收非法所得,并处罚款;

(四)驾驶报停客运出租汽车营运的,没收非法所得,并处罚款。

客运管理机构按本办法规定扣留车辆的,应当妥善保管,当事人接受处罚后,应当及时返还车辆;因客运管理机构保管不善,造成车辆毁损或丢失的,应当依法承担赔偿责任。

第四十条 违反本规定,出租汽车经营者有下列行为之一的,由客运管理机构责令改正,并处以2000元以上10000元以下罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责任:
   
(一) 不按规定签订劳动合同或者经营合同,或者违反规定损害驾驶员合法权益的;
   
(二) 存在重大安全稳定隐患不及时整改或者整改不到位的;
   
(三) 擅自暂停、终止全部或者部分出租汽车经营的;
   
(四) 出租汽车驾驶员转包经营未加强管理的;
   
(五) 不按规定组织维护出租汽车保证车辆技术状况良好的;
   
(六) 未向出租汽车驾驶员公开收费项目、收费标准的;
   
(七) 未按规定配置和监管使用出租汽车专用设备的;
   
(八) 未按规定建立并落实投诉举报制度的;

(九) 城市客运出租汽车经营者违反本办法将营运车辆交给不具备客运出租汽车驾驶条件的人员驾驶或将报停车辆继续用于营运的,由客运管理机构责令限期改正,并没收非法所得。

第四十一条 城市客运出租汽车驾驶员违反本办法有下列行为的,由客运管理机构处50元以上200元以下罚款:

(一) 不按规定携带营运证件、从业资格证和驾驶证的;

(二) 不按规定设置、使用计价器、超标准收费的,责令退还租费;

(三) 不按规定使用监控管理和通信设备的;

(四) 将车辆营运证件交给非本车驾驶员营运或者驾驶他人车辆营运的;

(五) 无正当理由中断服务、绕道行驶、未经乘客同意另载他人或拒绝载客的;

(六) 中途倒客、甩客、不按站点停车或强行拉客的;

(七)辱骂乘客的。

第四十二条 驾驶员有下列情形之一的,由交通运输行政主管部门吊销其从业资格证:

(一)殴打乘客的;

(二)利用营运车辆进行违法活动被依法追究刑事责任的;

(三)在一年内被暂扣从业资格证累计超过三十日的;

(四)在一个考核周期内服务质量信誉考核累积综合得分有两次以上为零分的;

(五)更改计价设施、设备,虚增运费的;

(六)在营运中发生较大以上且负同等以上责任的交通事故的;

(七)发生交通安全事故后隐瞒不报、谎报或者拖延不报的;

(八)故意破坏或者伪造交通安全事故现场的;

(九)从业资格证被暂扣期间从事客运出租汽车客运服务的。

驾驶员被吊销从业资格证后,自吊销从业资格证之日起,五年内不得从事客运出租汽车服务。

第四十三条 各县(市)交通运输行政主管部门负责根据自治区《出租汽车服务质量信誉考核办法(试行)》和《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》,对当地城市客运出租汽车经营者和驾驶员从业资格进行考核和管理。

第四十四条 从事城市客运出租汽车经营者,在营运期间发生严重违法违规问题的,客运管理机构可收回城市出租汽车经营权。城市客运出租汽车驾驶员一年内从业资格证上记载违规三次的,由客运管理机构吊销其从业资格证

第四十五条 违反本办法应当受到行政处罚的其他行为,由有关部门依照法律、法规规定予以处罚;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第四十六条 城市客运出租汽车经营者、驾驶员及乘客违反本办法规定,触犯《中华人民共和国治安管理条例》的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十七条 对违反本办法规定的行为因故不能当场处理,或者当事人不配合现场执法调查弃车逃逸的,客运管理机构可以扣押车辆、设备,责令其限期接受处理。当事人逾期不接受处理的,客运管理机构可以依法作出行政处罚决定。当事人履行行政处罚决定后,客运管理机构应当归还扣押的车辆、设备。

当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出处罚决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。

第四十八条 交通运输行政主管部门和客运管理机构的工作人员有下列行为之一的,由其所在单位或上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不依法履行职责的;

(二)违法行政造成后果的;

(三)对当事人的各类申请故意刁难、拖延、不依法办理的;

(四)不按规定出示有关证件的;

(五)履行公务其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。

第四十九条 当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请复议或提起行政诉讼。

 

第八章           附则

 

第五十条 本办法自公布之日起施行。

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