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阿勒泰地区城市公交客运暂行管理办法(试行)
2015-07-24 12:24  阿勒泰地区交通运输局

阿勒泰地区城市公交客运暂行管理办法(试行)

 

20143月)

 

第一章     总则

 

第一条  为优先发展城市公共交通,加强城市公交客运管理,维护城市公交客运市场秩序,维护和保障乘客、经营者及从业人员的合法权益,根据自治区人民政府《关于加快自治区城市公共交通行业发展的指导意见》和有关法律、法规,结合阿勒泰地区实际,制定本办法。

第二条   地区行政区域内城市公交客运的规划、设施建设、经营和管理活动,均应遵守本办法。

第三条   本办法所称城市公交客运,是指利用城市公共汽车及相关设施,按照规定的线路、站点、时间、票价营运,为公众提供客运服务的活动。

城市公交客运设施,是指为城市公交客运服务的专用停车场、站务用房、候车亭、站台、站牌及其他相关设施。

第四条   地区行署交通运输行政主管部门负责对本地区城市公交客运工作实施行业指导和监督;县(市)人民政府是城市客运管理工作的主体责任人;县(市)的交通运输行政主管部门负责本县(市)城市公交客运管理工作,具体工作由县(市)交通运输行政主管部门的客运管理机构(以下简称客运管理机构)负责。

各级发改、财政、公安、经信、人社、环保、安监、财政、国土、建设、规划、税务、工商、质监等行政管理部门,在各自的职责范围内做好城市公交客运管理工作。

第五条  县(市)人民政府应当坚持城市公共交通优先发展战略,优化运营结构,为公众提供安全可靠、方便快捷、经济舒适、节能环保的城市公共交通服务。应当将公交客运事业发展所需资金纳入公共财政体系,增加资金投入。在经济补贴、设施用地、交通管理等方面制定和落实优先发展政策。

鼓励和支持社会资本以合资、合作等方式参与投资、建设和经营,引导和鼓励经营者实行公司化、规模化、集约化经营。形成“国有主导、规模经营”的公车公营方式。

鼓励和支持在公交客运领域应用先进的科学技术及管理方法;推广使用高效能、低排放、新能源、大容量和装备有无障碍设施的车辆。

鼓励和支持成立行业组织,加强行业指导和行业自律,规范经营行为,调解行业内部争议,维护会员合法权益。

第六条   城市公交客运发展应当坚持政府主导、统筹规划、统一管理、公平竞争、安全营运、方便快捷、优质服务、兼顾社会效益和经济效益的原则。

 

第二章     规划和建设

 

第七条   县(市)人民政府应当根据本地城市总体规划组织编制城市公交行业发展专项规划。

第八条   县(市)交通运输行政主管部门应根据经济发展、城市交通运输状况、公交市场需求等,确定城市公交投放指标,制定公交运力投放计划,运力投放计划应当征求相关部门和公众意见后,经本级人民政府同意,报地区交通运输行政主管部门批准。

第九条   城市公交客运专项规划确定的场站用地符合划拨用地目录规定的,应当以划拨方式供地。

第十条   任何单位和个人不得侵占、挪用城市规划确定的城市公交设施用地。对新建公共交通设施用地的地上、地下空间,按照市场化原则实施土地综合开发。对现有公共交通设施用地,支持原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下进行立体开发、综合利用。公共交通用地综合开发的收益用于公共交通基础建设和弥补运营亏损。

第十一条   实施新区开发、旧城改造、居住区建设以及机场、火车站、长途汽车客运站等公共交通设施和旅游景点、大型商业、娱乐、文化、教育、体育等项目时,应根据城市公交客运发展专项规划,划定城市公交客运设施建设用地。

第十二条   新建、改建、扩建城市道路,县(市)人民政府应当依据公交客运发展专项规划,配套建设候车亭、站台等城市公交客运服务设施,在具备条件的城市道路设置城市公交专用道、公交港湾和优先通行信号系统。

第十三条   城市公交客运设施建设项目的设计和施工,应当符合国家有关技术标准和规范。

第十四条  城市公交客运设施应按规定设置相关标志。

 

第三章     经营资质管理

 

第十五条  城市公交客运经营实行特许经营。
  第十六条  城市公交客运特许经营权应当通过公开招标方式确定经营者。经营期限不超过八年。

第十七条  取得城市公交客运特许经营权的经营者,由地区交通运输行政主管部门颁发城市公交客运经营许可证,并与县(市)客运管理机构签订《城市公交客运特许经营协议》后方可从事城市公交客运经营活动。

第十八条  申请从事城市公交客运的经营者,应向县(市)客运管理机构提交下列资料:

(一)书面申请;

(二)经营方案;

(三)合法有效的资信证明。

第十九条  从事城市公交客运的经营者应当具备下列条件:

(一)有符合规定数量和规格的客运车辆或相应的经营资金;

(二)有符合规定要求的专用停车场地和配套设施;

(三)有合理可行的经营方案;

(四)有与经营方式相配套的各项管理制度;

(五)有取得相应资格的管理人员、安全人员、司乘人员;

(六)具有承担相应责任的能力;

(七)法律、法规规定的其他条件。

第二十条  地区交通运输行政主管部门应当按照批准的线路和配车数向经营者发放城市公交客运营运证。

申请变更城市公共交通线路和配车数的经营者,应当向县(市)交通运输行政主管部门提出书面申请,并由当地人民政府研究同意后,报地区交通运输行政主管部门审核批准后方可变更。

第二十一条  从事城市公交客运服务的司乘人员,应当经地区交通运输行政部门安排统一考核合格,取得城市公交客运服务资格证后,方可上岗。

第二十二条  城市公交客运经营者不得擅自转让、出租或以其他方式变相转让特许经营权。

第二十三条  禁止涂改、倒卖、伪造、出租、出借城市公交客运经营许可证、客运营运证、客运服务资格证。

第二十四条   城市公交客运企业必须按照规定达到交通运输安全生产标准化三级以上标准,未按期取得三级以上标准化证书的企业,进行限期整改,整改不合格,收回经营许可,清除出客运市场。

 

第四章     营运管理

 

第二十五条  城市公交客运经营者应当在特许经营的范围内进行营运,并遵守下列规定:

(一)按照核准的线路、时间、站点、班次、车型和配车数组织营运;

(二)定期对车辆进行检查、保养、消毒,保持车辆整洁卫生、服务设施齐全,车辆技术、安全性能和环保指标符合国家有关标准;

(三)执行行业服务标准和规范;

(四)执行政府价格主管部门依法核准的价格;

(五)按规定设置营运标志、禁烟标志及老、幼、病、残、孕专座;

(六)对从业人员进行职业道德、专业技能和安全教育培训;

(七)不得将车辆交给不具备城市公交客运服务资格的人员驾驶;

(八)按规定的线路行驶,不得无故拒绝载客、中途逐客(甩客)、强行拉客、滞站揽客、追车抢道;

(九)接受乘客的监督,受理并妥善处理乘客投诉。

第二十六条  城市公交客运经营者不得擅自停业、歇业或者终止营运;确需停业、歇业或者终止营运的,应提前90日向县(市)交通运输行政主管部门提出书面申请,经批准后方可停业、歇业或者终止营运。县(市)交通运输行政主管部门要向地区交通行政主管部门备案。

第二十七条  城市公交经营者对安全客运工作负有下列职责:

(一)建立、健全本单位的安全客运责任制;

(二)组织制定本单位安全规章制度和操作规程;

(三)保证本单位安全投入的有效实施,为从业人员提供必要的安全客运条件;

(四)督促、检查本单位的安全客运工作,及时消除客运安全事故隐患;

(五)加强对从业人员的安全客运教育与培训,组织制定并实施本单位的客运安全事故应急救援预案;

(六)及时、如实报告客运安全事故。

第二十八条  城市公交客运服务司乘人员应遵守下列规定:

(一)安全营运,文明服务,礼貌待客;

(二)按规定佩带服务标志,携带城市公交客运营运证和客运服务资格证;

(三)正确使用电子报站设施,及时报清线路、站名,关心老、幼、病、残、孕和怀抱小孩的乘客;

(四)维护车内秩序,营运中发现车内有违法犯罪行为时,及时协助公安机关进行处理;

()不得拒绝和歧视持规定证件免费乘车的乘客。

第二十九条  乘客应遵守下列规定:

(一)在公交站点区域内依次候车,有序上下;

(二)不得携带易燃、易爆、剧毒等危险品以及各种活畜、禽类和宠物乘车;

(三)主动投币、刷卡或出示票证,并接受司乘人员的查验;

(四)不得损坏车辆设施或进行其他妨碍车辆行驶、停靠和乘车安全的行为;

(五)不得要求司乘人员违反道路交通安全法律、法规行车和停车。

第三十条  城市公交在营运中发生故障不能正常行驶的,司乘人员应及时向乘客说明原因,并安排乘客免费换乘后续同线路营运车辆,后续营运车辆不得拒载。

第三十一条  发生灾害、突发事件和重大活动时,城市公交客运经营者应当服从客运管理机构对车辆的统一调度、指挥, 由此发生的费用,应当给予合理补偿。

 

第五章     法律责任

 

第三十二条  城市公交客运经营者有下列情形之一的,由县(市)客运管理机构责令其限期改正,逾期不改的,撤销特许经营权,并终止特许经营协议:

(一)以特许经营项目的营运权设定担保,或者擅自转让、出租特许经营项目的营运权,或者擅自处置、抵押特许经营设施、设备的;

(二)未按照法律、法规及有关标准、规范和特许经营协议约定从事特许经营活动,不履行普遍服务义务,或者不履行养护、维修和更新改造义务,危及公共利益、公共安全的;

(三)因经营管理不善,造成重大质量、生产安全责任事故, 不适宜继续从事特许经营活动的;

(四)擅自停业、歇业的;

(五)法律、法规、规章禁止的其他情形。

第三十三条  城市公交客运经营者有下列情形之一的,由县(市)交通行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得和从事违法经营活动的设施、设备,可以并处违法所得2倍以下的罚款;没有违法所得的,可以并处5000元以上5万元以下的罚款:

(一)未取得特许经营权证,擅自从事特许经营活动的;

(二)超出特许经营许可范围进行经营活动的;

(三)涂改、倒卖、出租、出借特许经营权证的。

第三十四条  城市公交客运经营者有下列行为之一的,由县(市)客运管理机构责令停止违法行为,并处以5000元以上3万元以下罚款:

(一)未取得城市公交客运营运证,从事经营活动的;

(二)未按核准的线路、站点、班次及时间组织营运的;

(三)强迫从业人员违章作业的;

(四)未按照国家有关规定维护和检测客运车辆,车辆技术、安全性能不符合有关标准的。

第三十五条  城市公交客运经营者有下列情形之一的,由县(市)客运管理机构责令改正,并处以1000元以上5000元以下罚款:

(一)擅自变更车型、配车数的;

(二)未按规定设置营运标志的;

(三)拒载、滞站揽客、越站营运、中途逐客、强行拉客的;

(四)将车辆交给不具备城市公交客运服务资格的人员驾驶的;

(五)涂改、倒卖、伪造、出租、出借城市公交客运营运证和客运服务资格证的;

(六)客运车辆在营运中发生故障不能正常行驶时,未按照规定安排乘客换乘或者后续营运车辆拒载的。

第三十六条  城市公交客运司乘人员违反本办法第二十七条规定的,由县(市)客运管理机构在其服务资格证上予以违规记载,一年内被记载违规三次的,吊销其服务资格证。

第三十七条反本办法规定,疏于安全教育和行车安全管理,造成重特大行车责任事故的,由交通运输行政主管部门责令处理整改,逾期未达到整改要求的无偿收回其线路专营权。

第三十八条  违反本办法应当受到行政处罚的其他行为,由有关部门依照有关法律、法规规定予以处罚。

第三十九条  县(市)交通行政主管部门工作人员和客运管理机构执法人员有下列行为之一的,由其所在单位或县(市)人民政府给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(一)不依法履行职责的;

(二)违法行为造成后果的;

(三)对当事人的各类申请故意刁难、推诿、不依法办理的;

(四)履行公职不按规定出示有关证件的;

(五)其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。

第四十条  任何单位和个人对违反本办法规定的行为,均有权向交通运输行政主管部门投诉。投诉人应当提供投诉事实、联系方式。 

交通运输行政主管部门应当自接到投诉之日起5个工作日内作出处理并答复投诉者。

第四十一条  当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请行政复议或提起行政诉讼。


第六章 附则

 

第四十二条  本办法公布之日起施行。

 

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